Sök
Om oss
Allmän handling drivs av Panoptes Sweden AB, Sveriges ledande researchbolag. Våra övriga verksamheter är researchbolaget Acta Publica och Nyhetsbyrån Siren.
Meny
AVGÖRANDEN EFTER LAGRUM (KAPITEL:PARAGRAF I OSL)
Lagar
Etikett: självständigt organ
Lex Maria-rapporter var inkomna handlingar
När personal vid Statens institutionsstyrelse rapporterar missförhållanden till myndigheten enligt patientsäkerhetslagen (lex Maria) intar de en självständig ställning i förhållande till myndigheten. Rapporterna blir därmed inkomna och följaktligen allmänna handlingar redan innan det aktuella lex Maria-ärendet är avslutat. Det slog en oenig kammarrätt fast i denna dom. Majoriteten i kammarrätten jämförde med den kammarrättspraxis som finns kring motsvarande rapporteringsskyldighet enligt socialtjänstlagen, så kallade lex Sarah-rapporter.
Referensgrupp var inte en självständig myndighet
Naturvårdsverket var huvudman för ett projekt som kallades Vindval och i projektet ingick en referensgrupp med representanter för enskilda och olika myndigheter, däribland Länsstyrelsen i Jönköping. En person vände sig till länsstyrelsen och begärde ut handlingar om projektet som myndighetens representant i referensgruppen hade fått skickade till sig. Länsstyrelsen avslog och personen överklagade. Kammarrätten kom i denna dom fram till att referensgruppen inte var att betrakta som en i förhållande till Naturvårdsverket självständig myndighet – eller som ett självständigt organ av myndighetskaraktär – i tryckfrihetsförordningens mening. Kammarätten menade därför att varje medlem i referensgruppen fick ses som en företrädare för den myndighet som han eller hon representerade. Det betydde att handlingar som skickades till eller mellan myndighetsrepresentanterna i gruppen skulle bedömas som om de hade skickats till eller mellan respektive myndigheter. De handlingar som hade skickats till tjänstemannen från Länsstyrelsen i Jönköping var därmed inkomna till länsstyrelsen, enligt kammarrätten. Domstolen återförvisade ärendet till länsstyrelsen för ny prövning.
Samrådsgrupp hade ”myndighetskaraktär”
Energimarknadsinspektionen fick ett regeringsuppdrag att, i samråd med Affärsverket svenska kraftnät (SVK), Konsumentverket och Konkurrensverket, utreda effekterna av att införa fyra elområden på den svenska elmarknaden. Kammarrätten kom i denna dom fram till att samrådsgruppen hade ”myndighetskaraktär” och att e-postmeddelanden som skickades inom gruppen inte kunde anses som inkomna eller upprättade trots att tjänstemännen kom från olika myndigheter. Inte heller de e-postmeddelanden som gruppens medlemmar skickade till andra tjänstemän på sina modermyndigheter gällande projektet blev allmänna handlingar, enligt kammarrätten. Domstolen menade att gruppmedlemmarna inte hade en självständig ställning i förhållande till modermyndigheterna.
Utöver samrådsgruppen fanns en referensgrupp där branschföreträdare och berörda intresseorganisationer gavs möjlighet att följa arbetet och lämna synpunkter. Energimarknadsinspektionen hade självmant lämnat ut de E-postmeddelanden som hade skickats till referensgruppen. Den frågan prövades därför inte av kammarätten i denna dom.
Inlånad kommuntjänsteman inte självständig
Handlingar som lämnas från en kommunal facknämnd till kommunstyrelsen i samma kommun blir i normalfallet allmänna handlingar eftersom kommunala nämnder är självständiga i förhållande till varandra. Men när en tjänsteman i Svedala kommun lämnade över handlingar till kommunstyrelsen blev handlingarna inte allmänna trots att han var anställd av utbildningsnämnden. Det bedömde en oenig kammarrätt i denna dom. Det fanns nämligen inget i de begärda handlingarna som tydde på att de hade tagits fram för utbildningsnämndens räkning. Kommunens uppgift om att tjänstemannen handlagt ärendet åt kommunstyrelsen fick därför godtas, ansåg kammarrätten. Domstolen menade att handlingarna alltså inte hade kommit in från ett sådant självständigt organ som avses i TF 2:11, därmed var de inte heller allmänna. En av rättens ledamöter var skiljaktigt och tyckte inte att kommunen hade visat på vilket sätt tjänstemannen hade tagit fram handlingarna för kommunstyrelsens räkning. Därför menade han att handlingarna hade blivit allmänna då dem lämnades över till kommunstyrelsen.
Inhyrd internrevision var fristående
Trafikverkets internrevision fick i uppdrag att utreda om Skatteverkets ledning hade följt gällande lagar och regler i ett visst ärende. Uppdraget byggde på en överenskommelse mellan de båda myndigheterna där Skatteverket betalade för de utredningsresurser som Trafikverket ställde upp med. Syftet med att ta in en extern part för att granska Skatteverkets ledning var att utredningen skulle bli oberoende. En journalist begärde ut de handlingar som hade utväxlats mellan Skatteverket och de personer vid Trafikverkets internrevision som arbetade med utredningen. Journalisten fick avslag men överklagade och fick senare rätt i kammarrätten. Domstolen konstaterade att Trafikverkets internrevision var fristående i förhållande till Skatteverket och att handlingar som hade utväxlades mellan de båda myndigheterna därför blev allmänna. Kammarrätten skickade tillbaka ärendet till Skatteverket för prövning av om de begärda handlingarna var sekretessbelagda i några delar.
Region ansågs inte självständig i polisens nya organisation
En journalist begärde hos Polismyndigheten att få ta del av en handling som innehöll Polisregion Syds regionala lägesbild av sexuella ofredanden mot unga på offentliga platser. Regionen hade sammanställts lägesbilden på uppdrag av rikspolischefen och överlämnat den till nationella operativa avdelningen (NOA). Polisen avslog begäran. Journalisten överklagade men fick avslag även i kammarrätten. Domstolen hänvisade till att de tidigare myndighetsgränserna inom polisen upphävdes när polisen omorganiserades och de gamla länspolismyndigheterna försvann. Lägesbilden blev därför inte en allmän handling genom att den skickades från en polisregion till en central enhet inom samma myndighet. Handlingen var inte heller upprättad på någon annan grund, enligt kammarrätten, eftersom den tillhörde ett ärende som inte var avslutat.
Filmat rollspel borde ha bevarats
Under ett sammanträde med utskottet för näringsliv och arbetsmarknad i Uddevalla kommun spelade ett antal tjänstemän upp ett rollspel som skulle illustrera förvaltningens verksamhetsplan. Rollspelet filmades av några gymnasieelever som anlitats för uppdraget men makulerades kort tid efter sammanträdet, enligt kommunen. En politiker och ett antal journalister begärde ut filmen men fick avslag. En person JO-anmälde kommunen för att den hade förstört filmen innan det hade prövats om den var en allmän handling som skulle lämnas ut. JO inledde sin beslutsmotivering med följande konstaterande:
”Det är självklart att en handling inte får förstöras när det föreligger en fråga om utfående av den (se JO 1994/95 s. 583). Utredningen i ärendet ger dock inte stöd för att filmen hade begärts utlämnad när den förstördes.”
JO prövade sedan om filmen hade varit en allmän handling och kom fram till att så var fallet. Filmen hade aldrig lämnat kommunen, enligt JO, trots att gymnasieeleverna hade tagit med sig det filmade materialet till sin skola, bearbetat den där och sedan lämnat över den färdiga filmen till kommunen. JO verkar ha menat att eleverna arbetade på kommunens uppdrag och var osjälvständiga i förhållanden till kommunen. Filmen tillhörde inte heller något ärende utan utgjorde så kalla faktiskt handlande. Däremot fick den enligt JO anses ha blivit färdigställd och därmed en allmän handling innan den förstördes kort tid efter sammanträdet. Eftersom det inte fanns något stöd i gallringsföreskrifter för att förstöra handlingen så var JO kritisk.
Rektors mejl till kommundirektör inte allmänna
En person begärde hos Lunds kommun att få ut fyra mejl som skickats från en rektor vid en skola till kommundirektören på skolförvaltningen. Han ville också ha ut ett mejl som skickats från en tjänsteman på skolförvaltningen till bland annat denna rektor. Kommunen avslog på den grunden att mejlen skickats mellan kollegor på samma myndighet och därför inte blivit allmänna handlingar. Personen överklagade men kammarrätten fastställde avslagsbeslutet. Domstolen konstaterade att en rektor i vissa fall kan agera självständigt i förhållande till en skolförvaltning men att rektorn inte hade gjort det i detta fall. Mejlen var därför varken expedierade från rektorn eller inkomna till förvaltningen.
Utskick från polisen centralt till regionerna blev allmänt
En lista med frågor att ställa till utsatta EU-medborgare som skickats från Polisens nationella operativa avdelningen, Noa, till landets polisregioner var en allmän handling enligt kammarrätten. Noa kunde visserligen inte betraktas som en självständig del av Polismyndigheten i det här fallet men listan blev ändå allmän genom att den upprättats vid Noa. Kammarrätten motiverade detta med att listan skickats till landets polisregioner för att utgöra ett stöd i deras arbete och att den därmed fått sin slutliga utformning. Listan var med andra ord färdigställd och därmed upprättad.
KR Sundsvall 297-15
En handling som ett kommunanställt skyddsombud lämnar till kommunstyrelsen blir en inkommen och därmed allmän handling. Det slog kammarrätten fast i den här domen. Domstolen ansåg att skyddsombudet hade en självständig ställning i förhållande till kommunen. Det här eftersom skyddsombud har en särreglerad ställning på arbetsplatsen och normalt företräder personalen i egenskap av facklig förtroendeman.