Sök
Om oss
Allmän handling drivs av Panoptes Sweden AB, Sveriges ledande researchbolag. Våra övriga verksamheter är researchbolaget Acta Publica och Nyhetsbyrån Siren.
Meny
AVGÖRANDEN EFTER LAGRUM (KAPITEL:PARAGRAF I OSL)
Lagar
Etikett: Extrakt
Myndighetstidnings källskydd inte skäl att neka utlämnande
Kammarrätten i Stockholm bedömde i våras att det fanns grund att sekretessbelägga identiteten på en uppgiftslämnare till statliga forskningsrådet Formas webbtidning Extrakt. Detta med hänvisning till att tystnadsplikten kopplad till källors identitet enligt yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) väger tyngre än allmänna handlingars offentlighet reglerad enligt tryckfrihetsförordningen (TF). Nu gör dock Högsta förvaltningsdomstolen motsatt bedömning i målet, efter att det överklagats vidare. Domstolen utgår från ett tidigare avgörande med liknande problemställning från 2017, där HFD uttalade att en myndighets utlämnandeskyldighet inte kan påverkas av att vissa uppgifter i en allmän handling omfattas av tystnadsplikt. Det rättsfallet rörde visserligen tystnadsplikt enligt TF, men HFD klargör nu att samma förhållande råder även när tystnadsplikten ifråga gäller enligt YGL:s bestämmelser. De bägge regleringarna motsvarar i princip varandra, enligt domstolen.
Därmed är slutsatsen att Formas har saknat rättsligt stöd för att hemlighålla de begärda uppgifterna.
Tystnadsplikt enligt YGL trumfar utlämnande av allmän handling
Kammarrätten i Stockholm bekräftade i april i år myndigheten Formas beslut att maskera identiteten på en uppgiftslämnare till dess webbtidning Extrakt, med hänvisning till att uppgiften omfattades av sekretess enligt 2 kap. i yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Nu har domstolen gjort samma bedömning i ett nytt mål, efter en justerad begäran om att få ta del av en e-postlogg hos Formas. Knäckfrågan rör huruvida tystnadsplikt för meddelare, reglerad i YGL, hindrar utlämnande av allmän handling enligt TF. Personen bakom begäran menar att det inte finns något stöd för ett motsatsförhållande mellan bestämmelserna, utifrån ett tidigare kammarrättsavgörande och Högsta förvaltningsdomstolens praxis. Men kammarrätten bedömer att det finns en väsentlig distinktion mellan de olika prövningarna. TF klargör att varje begränsning i rätten att ta del av allmänna handlingar måste ha stöd i offentlighets- och sekretesslagen, men en motsvarande begränsning saknas i YGL, betonar rätten. Därmed landar domstolen åter i slutsatsen att rätten att ta del av allmänna handlingar kan begränsas direkt med stöd av tillämplig bestämmelse i YGL.
Kammarrätten avvisar i samma mål ett yrkande om att den ska pröva om Formas överhuvudtaget kan driva en databas med stöd av YGL, och på så sätt omfattas av tystnadsplikt.
Uppgiftslämnare till myndighets webbtidning fortsatt källskyddad
Kammarrätten i Stockholm bedömde i mars att en e-postlogg och inkomna tips avsedda för publicering hos webbtidningen Extrakt – som ges ut av det statliga forskningsrådet Formas – var allmänna handlingar. Men när motparten i målet sedan begärde ut ett berört e-postmeddelande maskerade Formas den anonyma uppgiftslämnarens identitet, med hänvisning till att de uppgifterna omfattades av tystnadsplikt enligt YGL. Kammarrätten går nu på samma linje som myndigheten i ett nytt avgörande, efter ett utförligt resonemang om intresseavvägningen mellan allmänna handlingars offentlighet och den enskildes intresse av att vara anonym. Domstolen utgår bland annat från principen om lex specialis – då två lagar av samma dignitet står emot varandra – och landar i slutsatsen att bestämmelsen om tystnadsplikt är en specialbestämmelse i relation till de allmänt giltiga bestämmelserna i TF. Den förstnämnda väger därför tyngre. Dessutom har författare och meddelare knutna till myndigheters elektroniska publikationer ett lika starkt anonymitetsintresse som hos tryckta periodiska skrifter i allmänhet. Enligt kammarrätten skulle följden annars bli att myndigheters källor saknar meddelarskydd i motsvarande situationer, och att myndigheter som vill ge ut publikationer med skyddet skulle vara tvungna att göra detta via tryckta skrifter.
I ett separat beslut bedömer kammarrätten att även den i förlängningen omfattas av tystnadsplikten, då en begäran om att få ut handlingen i Formas-målet ” i dess helhet” från domstolen, avslås utifrån samma grund.
Tips till myndighets webbtidning är allmän handling
En e-postlogg över mejl till webbtidningen Extrakt, som ges ut av det statliga forskningsrådet Formas, utgör en allmän handling i sin helhet. Detsamma gäller inkomna tips avsedda för publicering, enligt en dom i kammarrätten som går emot Formas tidigare beslut. Att loggen kan innehålla meddelanden som inte är allmänna förändrar inte bedömningen i sak, enligt rätten. Det gör inte heller det faktum att vissa uppgifter i handlingarna kan omfattas av grundlagsskyddad tystnadsplikt. Det senare då Formas har argumenterat för att ett utlämnande skulle undergräva tidningens möjligheter att värna rätten till anonymitet och källskydd. Till skillnad från forskningsrådet betecknar nämligen kammarrätten Extrakt som en databas med utgivningsbevis snarare än en tryckt periodisk skrift, med följden att ett åberopat undantag i TF inte är tillämpligt.
I och med det upphävda beslutet ska Formas nu pröva om enskilda handlingar kan omfattas av sekretess.